为全面贯彻上级关于加快推进社会治理现代化的决策部署，努力打造社会治理现代化汉寿模式，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感，根据市平安办《常德市基层社会治理现代化试点工作清单》任务要求，结合汉寿县推进基层社会治理现代化创新试点工作实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，围绕以人民为中心的发展思想，以解决基层社会治理难题为突破口，以改革创新为动力，以共建共治共享为模式，以部门协同为重点，以网格化管理为抓手，以众创平安活动、政法机关“三联四大”活动和县直（驻汉）单位万名干部回乡“访民情、强治理、促平安、创满意”活动为载体，以社会安静、环境干净、设施先进为目标，努力打造社会治理现代化汉寿模式。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安汉寿建设迈上新台阶，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

二、实施原则

全县基层社会治理现代化试点工作，坚持示范引领，以点带面，纵深推进，打造特色，全面治理的原则，按照先重点推动，再全面铺开的顺序进行，首先是乡镇（街道）、村（社区）试点，再推动机关单位、企业、学校、医院、景区、市场、居民小区等重点单位、重点行业试点，最后在社会各阶层全面铺开。

三、工作目标

全面实施党建统揽一体化、矛盾化解多元化、风险防控系统化、众创平安社会化、法治建设常态化、智慧平安智能化“六化”重点工程，努力提升综合治理、源头治理、精细治理、群众自治、依法治理、智能治理水平，努力达到社会安静（社会安定和谐、乡风积极文明，管理务实高效），环境干净（环境生态宜居），设施先进（基础设施完善，服务配套齐全）的治理效果，不断提升人民群众安全感和满意度。

具体工作目标，乡镇（街道）、村（社区）达到“五无两保”：1.无违法上访和群体事件；2.乡镇（街道）无命案和重大刑事案件或村（社区）无刑事案件；3.无重点人员犯罪；4.无公共安全事故；5.无邪教活动；6.民调得分确保93分以上；7.乡镇（街道）平安指数得分确保90分以上或村（社区）平安指数得分确保95分以上。

四、工作任务及完成时间

（一）健全平安建设组织体系

1.建立平安建设领导小组。乡镇（街道）由党（工）委书记任组长，明确相关领导和站所负责人为副组长、成员。要求以党（工）委名义印发正式文件，组织机构上墙。村（社区）由党组织书记任组长，治调主任、驻村（社区）民（辅）警、社会工作者、网格管理员等为成员。要求印发相关文件，组织机构上墙。（2020年3月11日前完成）

2.设立平安办。各级平安建设领导小组下设办公室，简称平安办，平安办设立主任1名，配备专门工作人员。平安办与综治中心合署办公，由平安办负责牵头综治中心日常工作。要求党（工）委、党（总）支部印发正式文件，组织机构上墙。（2020年3月11日前完成）

（二）网格化服务管理

1.科学调整网格。各村（社区）在现有网格基础上，根据实际工作和便于服务管理等需要，由乡镇（街道）平安办牵头，派出所、民政所等部门参与，科学调整网格。（2020年3月13日前完成）

2.配备网格工作力量。每个网格设立1名网格长、1名以上网格管理员，按照具备信息化、群众工作等基本业务能力和相对固定的原则选配人员，对象可以是村（社区）干部、包村（社区）乡镇（街道）干部、专职网格员、驻村（社区）辅警、村（居）民小组长、大学生村官、社会工作者、人民调解员、平安志愿者、楼栋长等。（2020年3月18日前完成）

3.落实网格化三张清单制度。由县综治中心牵头，乡镇（街道）统筹，村（社区）配合，针对每名网格工作力量，细化职责清单、权利清单、效能清单。（2020年3月18日前完成）

4.采集基础数据。由公安部门牵头，村（社区）参与，驻村协（辅）警具体落实，对网格内实有人口、实有房屋、实有单位信息采集率达到98%以上，流动人口达到98%以上。（2020年3月30日前完成）

（三）平安网格微信群

1.由村（社区）牵头， 网格管理人员负责，要求网格微信群实名入群人数达到总人数50%以上。（2020年3月30日前完成）

2.由县综治中心牵头，乡镇（街道）统筹，村（社区）落实，建立群主培训管理、微信群工作周调度等机制，发挥矛盾收集、政法宣传、便民服务三大功能，增强群众对网格微信群的参与度、认可度。（2020年3月30日前完成）

（四）矛盾纠纷排查化解

1.建立网格周排查制度。由县综治中心牵头，村（社区）调度，网格长负责组织，网格管理员参与社会矛盾排查，及时通过信息平台上报矛盾纠纷或风险隐患信息。（2020年3月30日前制定制度，及时上报信息）

2.深化无上访村（社区）建设。县信访局牵头，乡镇（街道）统筹，村（社区）配合，建好重点上访人员档案，建立乡镇（街道）联点干部周下访制度，村（社区）干部进网格入户走访制度，落实群众工作日接访制度，落实劝返人员后期管理，加强信访积案化解。（2020年3月30日前完成建档）

3.健全三调联动机制。县司法局牵头，乡镇（街道）配合，村（社区）参与，深化司法所规范化建设，明确调解任务，规范调解卷宗。建强人民调解员队伍，完善警司联调工作机制。（2020年4月3日前完成）

4.建立“平安管家”工作室。乡镇（街道）统筹，村（社区）落实，聘请老干部、老党员、人大代表、政协委员、社会贤达及知名人士参与村（社区）群众矛盾纠纷调解，确保矛盾不出村（社）。（2020年4月3日前完成）

5.成立义务宣讲员队伍。乡镇（街道）平安办牵头，村（社区）具体落实，以网格或小组为单位，聘请一名平安建设义务宣讲员，由乡镇（街道）办发放聘书，并建立管理台帐。义务宣讲员要求群众工作能力较强、积极支持村（社区）工作、有一定的工作时间，可专职也可由网格管理兼任。

6.成立司法援助队伍。由县司法行政部门牵头，乡镇（街道）配合，村（社区）协助，以乡镇（街道）为单位聘请１名法律工作者，作为村（社区）法律顾问，对群众进行义务法律咨询，要求１个月至少保证值班１天，并建立值班台帐。

（五）特殊人群服务管理

1. 全面建档。乡镇（街道）统筹，部门单位配合，村（社区）落实，全面摸底辖区内所有特殊人群信息，建档率达100%。（2020年3月30日前完成建档）

2.管控到位。乡镇（街道）统筹，部门单位配合，村（社区）落实，严重类特殊人群管控率达100%，所有特殊人群确保不漏管、不失控、不滋事。（全年不出现严重类特殊人群漏管、失控及滋事情况）

3. 全力帮扶。一是推出“情暖家庭，阳光行动”志愿活动计划。由乡镇（街道）统筹，部门单位配合，村（社区）落实。将矛盾突出、心态失衡、行为失常、性格偏执的特殊人群全部纳入“情暖家庭”志愿活动项目，引导社会组织和志愿者加强关爱帮扶，建立1加1帮扶或Ｎ加1帮扶机制，让特殊群体感受政府和社会温暖，尽快融入社会，享受发展成果，过上普通居民生活。二是设立心理咨询室。由县司法行政部门牵头，相关部门配合，村（社区）落实，每村（社区）设立心理咨询室，聘请有专业资质的人员负责，平安志愿者参与，采取坐班咨询与上门咨询，专业人员和志愿者相结合的方式进行（2020年3月30日前完成）

（六）社会安全防控

1.基础数据。由公安部门牵头，村（社区）参与，驻村协（辅）警具体落实，所有重点单位、重点场所、重点行业等基础数据采集率100%。（2020年3月30日前完成）

2.“四防”建设。县平安办牵头，部门单位参与，乡镇（街道）、村（社区）配合，落实重点单位、重点场所、重点行业的“人防、物防、技防、制度防”措施，加强保安队伍“着装、持械、明纪”等规范化建设，定期开展治安、安全隐患排查，及时进行整改。（2020年3月30日前完成）

（七）众创平安

1.社会志愿组织。县民政局牵头，乡镇（街道）协调，相关单位配合，村（社区）具体落实，引入或建立社会志愿组织1个以上，发展党员、公职人员和群众成为平安志愿者。（2020年3月30日前完成）

2.志愿活动。县民政局牵头，乡镇（街道）负责，村（社区）落实，组织社会志愿组织和平安志愿者对接、参与情暖家庭、护安校园、法安沅澧、和事佬、心防工程、巡逻守护等六大志愿活动，每名平安志愿者每季度参与1次平安志愿活动。（按照工作要求完成）

3.众创平安志愿日。以乡镇（街道）为单位，根据市平安办确定的主题，扎实开展19众创平安志愿日活动。（按照活动要求完成）

（八）雪亮工程建设联网应用

1.视频接入。县综治中心牵头，相关单位、乡镇（街道）、村（社区）落实配合，重点单位、重点场所、重点行业、雪亮村庄、雪亮街巷、校园、医院、居民小区等视频资源完成建设联网接入，接入率100%。（2020年3月30日前完成）

2.在线监测。县综治中心牵头，相关单位、乡镇（街道）、村（社区）落实，雪亮村庄、雪亮街巷、校园、医院等重点单位、重点场所和重点行业视频在线率达90%以上，录像存储时间30天以上。（2020年4月3日前达到要求）

3.视频巡查。县综治中心牵头，相关单位、乡镇（街道）、配合，重点巡查护安校园、重点场所保安规范化管理等措施落实情况，巡查情况每周通报到单位，及时发现和整改问题。（2020年4月3日前措施落实到位）

（九）特色工作（自选）

各地各单位可根据党建统揽一体化、矛盾化解多元化、风险防控系统化、众创平安社会化、法治建设常态化、智慧平安智能化等六大重点工程，以及上述基础工作，结合本地本单位具体实际，选择1个以上侧重点进行特色创新。

五、工作要求

1. 加强组织领导。各地各单位党政一把手要亲自调度、亲自参与、亲自督导基层社会治理现代化工作，建立专班，细化措施，分解任务，排定日程，责任到人。严格按照工作实施方案，按时、按质、按量完成各项工作任务，确保基层社会治理现代化试点工作取得圆满成功。

2.抓好信息录入。县直有关单位、各乡镇（街道）区、村（社区）平安建设各项工作任务完成情况，要及时、准确录入智慧平安平台，确保信息数据的完整率、准确率和更新率。各地各单位对本辖区智慧平安平台的各种信息数据要进行一次全面摸底，抓好数据信息的完善、调整或更新。

3.及时总结推广。各地各单位要加强对试点工作的总结梳理，及时发现好典型、好经验，并迅速报市、县平安办，进行宣传、推广。